２００７年５月７日続 博治続 博治2162007-05-26T11:11:00Z2007-05-26T11:26:00Z2007-05-26T11:26:00Z17104053姶良平和センター339475411.81340M8R4KGxGuEAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAPgADAP7/CQAGAAAAAAAAAAAAAAABAAAAAQAAAAAAAAAA
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２００７年５月２５日霧島市議長西村新一郎 様鹿児島オンブズマン代表 続 博 治事務局／〒899-5111鹿児島県霧島市隼人町姫城2729-4TEL ／FAX 0995-42-7311 E-mail:a-lopas@po.synapse.ne.jp政務調査費の支給にあたって、使途基準の明確化を求める要望書謹 啓皆様方におかれましては，ますますご清栄のことと存じます。私たちは、税金の無駄遣いを監視する市民運動をすすめており、政務調査費、海外視察費、費用弁償の適正化を求める活動を行なっております。政務調査費等は税金を原資とするものである以上、最低限の経費で最大の効果を上げなければならないと考えています。また、県内では、今年に入り阿久根市や枕崎市の市議の領収書偽造が相次いで発覚しています。県議会でも、自民党県議団の議員が個別に支出した分の領収書を保管していないことが判明するなど使途にあいまいな点があり、透明性を求める声が高まり、改選後の５月１１日、政務調査費の透明化に向け、会派代表者会の下に政務調査費検討委員会を設置してきています。私ども鹿児島オンブズマンでは、この度、霧島市議会において各議員に支給されている政務調査費１７年度分と１８年度分（５月１８日付で開示決定）の実績を開示請求いたしました。その中をみてみますと、領収書を提出すればよいのかというと、その支出の妥当性には疑問な点及び改善が求められる点があります。政務調査費用は調査研究用でありますが、事務経費、資料購入費、日当、旅費、会議費などが主であり、その使途の公益性を審査することが（監査委員会、または第３者機関など）必要であります。政務調査費は、普通の補助金と同じように、領収書添付とともにその使途の公益性を確認すべきでものです。普通の補助金のように費目を厳格にしばることなく、政務の調査の範囲内で自由に使って良いというものであっても、その支出の公益性を担保するために、領収書の添付と、「霧島市政に関する調査及び研究の目的」に使用されたかどうかを確認するしくみが不可欠です。そこで、公費である政務調査費の支給にあたって、以下の点を改善及び見直しをしていただきたく、次頁記載事項を要望する次第です。よろしくご検討いただきますようお願いいたします。謹白この件に関する問い合わせ先： 鹿児島オンブズマン／続 博治（TEL0995-63-1700 FAX0995-63-1701）記一、改善と見直し点１．政務調査費支給について（１）議員の調査研修のため議員報酬とは別に目的を定めて政務調査費を支給している以上、政務調査費を用いて行なった活動内容を市民・住民に知らせることは当然のこと。（２）調査内容は、住民の福祉向上の施策に反映できる研修であること。 姉妹都市契約等にかかる交流等は、政務調査の対象とすべきではない。（３）使途基準は、「全国都道府県議会議長会作成のモデル案」ではなく、独自の「使途基準マニュアル」を作成すること。（４）政務調査費の支出明細書（個別の支出ごとに年月日、摘要、相手方、金額等を記した支出明細書）を４半期毎に、ホームページで公開すること。（５）交付は、報告書、領収書と引き替えの実績払いとする。２．使途基準について（１）経費は、実費弁償を原則とすること。①旅費・宿泊費は、実費とすること。航空券とホテルパックとの差額支給は、行なわないこと。②政務調査にかかる日当は、支払わないこと。H4sIAAAAAAACC9WYT4hbRRzHf/P2X7ftau1uikoRe/IFUthkpbaQFfdQ8CA0RVTwID1swSb+Aesh
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政務調査は、議員の日常活動の一つであり、政務調査費の対象とできるのは日当以外にかかる経費の実費のみとすべきである。参考：霧島市の旅費規程（「霧島市職員等の旅費に関する条例」から）（２）書籍、資料購入にかかる経費について①商業新聞（地元紙及び４大紙、日経新聞等）及び業界紙、政党機関誌は政務調査費で支給すべきものではない。②書籍購入にあたっては、書籍名を明記または、書籍の写真等を添付する。（３）事務機器の購入について議員が個人用として購入するもの（パソコン・デジカメ・コピー・ファックス機器等）には充当しない。政務調査費を充当して購入できる事務機器（パソコン、コピー機等）は、会派が調査研究活動用に購入するものに限る。（４）広報費（議会だより等）について後援会等と共同して発行する広報誌（議会だより等）に政務調査費を充当する場合は、按分して充当すること。二、参考資料（一）「政務調査費」についての考え方１．基本的考え方①金額、使途、報告のあり方等のすべてについて、市民の理解が得られるものであること。②公開の原則③議員の調査研究能力、政策立案能力の向上につながるものであること。④明らかな政務調査のための支出に限定し、政務調査以外の支出と境界があいまいなもの、あいまいになるおそれがあるものについては対象としない。２.【使途基準】…原則は、実費弁償とすること。①研究研修費②調査旅費…自治体の旅費規定に準じて支出する。③資料作成費…事務機器購入、リース代は個々に検討し、合意の得られたものについてのみを対象とするべきでないか。④資料購入費…商業新聞やみずからが所属する政党の機関紙（誌）類は対象としない。⑤その他の経費…詳細は、「二、使途基準マニュアル(案)」参照のこと。３．収支報告書のあり方①１年に１回でなく、毎月あるいは４半期ごとに提出させるべき。②報告書の記載要件…科目ごとの集計金額でなく、個別の支出項目ごとの金額を記載すべきである。③資料として、以下についても必ず添付させるべきである。ア．領収書イ．物品購入・リースや、資料購入・作成の場合には現物または写真ウ．研究会・研修会等の開催、視察調査等については、成果報告書 （会派視察の場合、本会議での報告は行うこと）。４．仮称「政務調査費審査会」の設置①第三者（市民代表）からなる仮称「政務調査費審査会」を設置し、必要事項を検討する。（審査会は外部の意見を取り入れる仕組みをつくること）②報告書は議長に提出するが、審査会において実施状況を協議する。（４半期ごと）③支出対象の検討、使途基準の見直し等も、審査会の合意によって行う。５．実施状況の公表と完全公開①４半期ごとに、「議会だより」紙上及びＨＰで実施状況（科目ごとの金額）を公表する。 （ア．議会全体か、イ．会派ごとか、ウ．議員個人ごとかは検討を要する）②使途基準、報告書、添付資料は完全に公開（情報公開条例の対象文書）とし、議員および市民（何人も）に対して、議会事務局窓口において公開する。６．交付は、報告書、領収書と引き替えの実績払いとする。（二）「使途基準マニュアル（案）」について１，政務調査費の充当が不適当な経費（１）政党活動経費（政党の広報紙、パンフレット、ビラ等の印刷及び発送等の経費、政党組織の事務所設置及び維持に要する経費等）（２）選挙活動経費（３）後援会活動経費（後援会の広報紙、パンフレット、ビラ等の印刷及び発送等の経費、後援会主催の「議会報告会」等の開催経費）（４）私的経費①香典、祝い金、寸志等の冠婚葬祭や祝賀会、政党主催の会合会費に要する経費②病気見舞い、餞別、中元・歳暮、電報等の儀礼に要する経費③親睦会又は飲食を目的とする会合、レクレーション大会等の開催及び参加に要する経費④議員が他の団体の役職を兼ねていて、その団体の理事会、役員会及び総会等への出席に要する経費（５）その他適当でない経費①挨拶、会食やテープカットだけの出席に要する経費②事務所や自動車の購入及び維持・修理に要する経費③社会通念上妥当性を超えた経費や公職選挙法等の法令の制限に抵触する経費（公職選挙法第199条［公職の候補等の寄付禁止］等）④調査研究会活動に直接必要としない備品の購入等に要する経費２，按分にあたっての考え方按分により政務調査費を充当する場合、按分率の積算根拠を明確にするとともに、領収書その他の証拠書類に、按分の割合及び当該按分の割合に基づく政務調査費の支出額を付記すること。（事務所維持費及び私的財産形成と見なされるパソコンや備品及び機器購入費等）３，項目別支出基準（１）交通費・宿泊費等（実費弁償が原則）①自治体の旅費規程を準用することとするが、ホテルパックなど実費支給とする。また、会議等の開催通知や案内状、日程表及び視察報告書等を整理保管しておく。②自家用車の場合、１㎞当たり時価で計算して充当（燃料代相当）③宿泊料金は、実費充当とするが、上限額を設定しておく。④宿泊にかかわる食卓（夕・朝食①）料は、定額３０００円とする。（２）会費①懇談会等への会費…会派（議員）が所属していない他団体が主催する実質的な意見交換を目的とした会合に付随する懇談会で、５０００円を限度する。（飲食を主たる目的とした各種団体の新年会等の会費、会派や議員間の懇談会等の会費は政務調査費を充当しない。）②政務調査費充当が不適当な会費ⅰ）政党（県連）の党大会会費、党費、党大会助成金等ⅱ）議会内の親睦団体の会費、他の議員の後援会や祝賀会に出席する会費ⅲ）冠婚葬祭の会費（結婚式の会費、祝賀会の会費、祭りの経費負担）ⅳ）親睦または飲食を目的とする会合の会費、意見交換を伴わない会合の会費（３）食糧費①政務調査費充当経費ⅰ）調査研究活動として開催される意見交換会、識者を囲んでの研修会等の昼（朝）食会等ⅱ）調査研究活動として開催される意見交換会、識者を囲んでの研修会等の茶・茶菓等②政務調査費充当が不適当な会費ⅰ）会派や議員間での懇談・懇親を目的とした会合に係る経費ⅱ）飲食を伴う会合にかかる経費（調査研究活動の一環として開催されるものであっても、飲食を伴う会合の飲食費は政務調査費を充当しない。）公職選挙法上の制限意見交換会への参加者、研修会等に講師として招いた識者等に食事、飲食を提供する場合であっては、当該研修会等を会派が主催するものであっても、会派所属議員の選挙区内にある者への食事、飲食の提供は公職選挙法で禁止されている「寄付」にあたる。 ただし、湯茶及びこれに伴い通常用いられる程度の茶菓を提供することは差し支えない。【公職選挙法第199条の2】【公職選挙法第199条の5】（４）広報費後援会等と共同して発行する広報誌（議会だより等）に政務調査費を充当する場合は、按分して充当する。また、広報誌が調査研究活動の一環として発行されるのであれば、配布先にかかわらず、政務調査費を充当することができる。（５）事務費（備品等）①事務機器の購入 政務調査費を充当して購入できる事務機器（パソコン、コピー機等）は、会派が調査研究活動用に購入するものに限る。議員が個人用として購入するものは充当しない。②事務機器のリースⅰ）按分方法 使用実績の割合により按分して充当する際の基準例。調査研究用務（Ａ％）調査研究用務（Ａ％）＋議員用務（Ｂ％）＋政党・政治団体用務（Ｃ％）＋その他用務（Ｄ％）ⅱ）充当限度額・もっぱら調査研究活動用とされている機器 ⇒ 全額・上記以外の機器 ⇒ １／２③政務調査費の充当が不適当な備品等ⅰ）事務所に掲示する絵画等の美術・装飾品ⅱ）事務所に設置する冷蔵庫、エアコン、ソファー等の備品ⅲ）衣服 等PAGE PAGE 5